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索 引 號 008450030/2021-0243 關 鍵 詞 關于印發《廣元市消防安全責任制實施辦法》的通知
發布機構 市消防救援支隊 發文日期 2021-01-13
服務對象 其他 體裁分類 通知
廣元市人民政府辦公室 關于印發《廣元市消防安全責任制實施辦法》的通知
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解讀: 《廣元市消防安全責任制實施辦法》解讀


廣元市人民政府辦公室

關于印發《廣元市消防安全責任制實施辦法》的


廣府辦發〔2020〕31號

各縣、區人民政府,市級有關部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會:

《廣元市消防安全責任制實施辦法》已經市政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

廣元市人民政府辦公室

2020年12月29日

廣元市消防安全責任制實施辦法

第一章

第一條 為深入貫徹《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》(國辦發〔2017〕87號)《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省消防安全責任制實施辦法的通知》(川辦發〔2019〕71號)精神,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,進一步健全消防安全責任制,結合我市實際,制定本實施辦法。

第二條 地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作,組織實施消防法律法規、方針政策和上級決策部署,研究部署消防工作,協調解決本地區重大消防安全問題。

地方政府主要負責人為第一責任人,對本行政區域內的消防工作負總責,組織實施消防法律法規、方針政策和上級決策部署,定期研究部署消防工作,協調解決本行政區域內的重大消防安全問題;分管負責人為主要責任人,綜合協調本行政區域內的消防工作,督促檢查有關部門和下級政府消防工作落實情況;班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任,定期研究部署分管領域的消防工作,組織工作督查指導,推動分管領域火災隱患排查整治。

第三條 市、縣區人民政府應急管理部門對本行政區域內的消防工作實施監督管理,并由本級人民政府消防救援機構負責實施。縣級以上人民政府工作部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。

各行業系統主管部門結合自身特點,建立健全由主要負責人牽頭,分管負責人具體負責,其他班子成員分工負責的消防安全工作格局。

第四條 機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體,其法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對本單位、本場所消防安全全面負責。堅持安全自查、隱患自除、責任自負。

第五條 堅持權責一致、依法履職、盡職免責、失職追責原則,對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人依法依規追究責任。

第二章 市、縣區人民政府消防工作職責

第六條 市、縣區人民政府應當落實消防工作責任制,履行下列職責:

(一)貫徹執行國家法律法規和方針政策以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求,全面負責本行政區域消防工作。召開年度消防工作會議研究部署消防工作。定期專題分析研判消防安全形勢,安排部署階段性重要工作,協調解決消防工作重大問題,每年向下一級政府和所屬工作部門部署消防工作,向上一級政府專題報告本地消防工作情況。建立健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協調機制。

(二)將消防工作納入經濟社會發展總體規劃,將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入國土空間規劃。在本級政府預算中安排必要資金,保障消防隊站、消防裝備、消防供水、消防通信等消防事業發展所需經費。加快農村公共消防設施建設,科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃,促進城鄉消防事業共同發展。

(三)建立健全消防工作考核評價體系和責任追究機制,將消防工作納入日常檢查、政務督查、績效管理等重要內容,組織年度消防工作考核,強化考核結果運用,將消防工作成效與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處掛鉤。

(四)組織開展火災隱患排查整治,落實重大火災隱患掛牌督辦和約談制度,對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告,在5個工作日內作出同意或不同意的決定,并組織或責成有關部門、單位采取措施予以整改。

(五)組織開展經常性消防宣傳教育工作,強化消防宣傳教育培訓,普及消防安全常識,建立市、縣區、鄉鎮(街道)消防安全教育培訓場所,提高全民消防安全素質。

(六)將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程;將消防通道、消防水源等公共消防基礎設施建設納入老舊城區、老舊小區改造范圍。

(七)按照國家和省有關規定加強消防救援隊伍建設,做好綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍相關保障工作。

(八)推動消防科學研究、技術創新和成果應用,推進“智慧消防”建設,推廣使用先進消防和應急救援設備以及技防、物防措施,提升消防工作科技水平。

(九)按照立法權限,針對本地區消防安全特點和實際工作需要,推動同級人大及其常委會制定、修訂涉及消防工作有關的地方性法規和規范性文件。

(十)督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制。在重要節日、重點時段、重大活動期間,組織開展消防安全檢查和專項治理。

(十一)加強小型消防站建設,重點在老舊城區、商業密集區、城鄉結合部等火災高風險區域布局,織密滅火救援網絡。

(十二)建立滅火救援社會聯動和應急響應處置機制,統籌各方資源,做好應急救援各項保障工作。

(十三)法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。

第七條 鄉鎮人民政府消防工作職責:

(一)建立健全消防安全組織,明確專人負責消防工作,制定消防安全制度,落實消防安全措施。

(二)安排必要的資金,保障公共消防設施建設和消防業務經費支出。

(三)及時編制、修訂消防規劃,將消防安全內容納入鄉鎮國土空間規劃,并嚴格組織實施。

(四)發揮群防群治作用,落實消防安全“網格化”管理的措施和要求,結合當地經濟發展和消防工作需要建立專職消防隊、志愿消防隊,承擔火災撲救、應急救援等職能,并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。全國和省級重點鎮、歷史文化名鎮應成立政府專職消防隊伍,傳統村落及名村應建立兼職消防隊伍和消防機制。

(五)部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火災隱患。

(六)指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作,確定消防安全管理人,制定防火安全公約,做好無物業服務住宅建筑的消防安全管理工作;開展日常防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練等自防自救工作以及消防安全社區創建等活動。推動消防安全宣傳村村響、村級微型消防站、志愿消防隊、鄉村火災隱患排查治理建設,配置滅火救援裝備器材。

(七)對日常檢查發現的消防違法行為或者火災隱患應當按照權限及時移交相關職能部門處理,組織或者協助做好滅火救援、火災事故調查及善后處理工作。

街道辦事處應當履行前款第(一)(四)(五)(六)(七)項職責,并保障消防工作經費。

第八條 村民委員會、居民委員會履行下列職責:

(一)確定消防安全管理責任人,實施消防安全管理。

(二)建立健全消防安全制度,制定防火安全公約。

(三)根據消防安全實際需要,建立微型消防站或志愿消防隊,開展群眾性自防自救工作,組織村(居)民開展滅火和應急疏散演練,組織宣傳消防安全常識。

(四)指導網格員開展消防安全檢查,定期對居(村)民居住場所及其有關公共場所開展消防安全巡查,指導個體經營場所開展消防安全區域聯防工作;協助鄉鎮政府、街道辦事處和有關部門開展消防工作,及時報告火災隱患。

(五)協助有關部門開展火災撲救和應急救援、火災現場保護和火災事故調查處理工作。

(六)法律、法規規定的其他職責。

第九條 開發區管理機構、工業園區管理機構等地方政府的派出機關,負責管理區域內的消防工作,按照本辦法履行同級別政府的消防工作職責。

第三章 縣區級以上政府工作部門消防安全職責

第十條 縣(區)級以上政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則,在各自職責范圍內履行下列職責:

(一)建立完善消防安全工作制度,根據本行業、本系統業務工作特點,在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容;建立負責消防安全工作的內設機構,明確消防安全職責,確定專(兼)職消防安全管理人員。在本部門安全生產責任制清單中列明消防安全責任,并向社會公布,提高消防安全管理水平。

(二)定期研判消防安全形勢,將消防工作與本部門業務工作同部署、同檢查、同考評,保障消防工作經費。按照職責分工對所屬單位責任落實情況進行監督檢查。督促所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理,消除火災隱患。對發現的火災隱患和消防安全違法行為及時督促整改或依法移送(函告)相關部門處理。

(三)組織開展經常性消防教育培訓,將消防安全常識納入本行業、本系統宣傳教育培訓內容,督促指導本行業、本系統所屬單位制訂和完善滅火應急救援預案,每年至少組織一次滅火逃生演練,提高行業從業人員消防安全素質。

(四)強化督導考核,將消防工作職責落實情況作為評先評優、評級評星的重要依據。

(五)協助消防救援機構做好本行業、本系統單位的滅火救援、火災事故調查等工作。

(六)法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。第十一條 具有行政審批職能的部門,在履行消防安全管理相關職責的同時,嚴格依法審批涉及消防安全的審批事項,并抄告同級消防救援機構。

(一)教育部門負責學校、幼兒園和校外培訓機構的行業消防安全管理。將消防知識納入學校教育、教學內容,指導學校有針對性地開展消防安全宣傳教育。

(二)公安機關負責查處消防救援機構移交的應當根據《中華人民共和國治安管理處罰法》給予行政拘留處罰的消防安全違法行為;負責消防救援現場及周邊道路的交通管制,保障消防車輛通行,協助封閉火災現場,維護火災現場秩序;依法參與火災事故調查處理工作,辦理涉失火罪和消防責任事故罪案件。公安派出所依法依規開展日常消防監督檢查、消防宣傳教育。

(三)民政部門負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、養老機構等民政服務機構審批或管理中的行業消防安全,加強對社會消防公益組織、消防志愿隊伍建設等工作的扶持指導。

(四)人力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工院校審批或管理中的行業消防安全;將消防安全知識納入事業單位人員培訓、職業教育和繼續教育計劃并組織實施;做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工傷保險工作。

(五)自然資源和規劃部門配合編制消防專項規劃,依法納入相應的國土空間規劃,明確消防站用地,合理布局消防供水、消防車通道等公共消防基礎設施和服務設施。

(六)住房城鄉建設部門負責建設工程消防設計審查驗收工作,依法查處建設工程消防違法行為;指導督促物業服務企業按照合同約定加強住宅小區的消防安全防范并做好住宅小區的共用消防設施的維護管理;指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。依法依規開展建設工程消防領域新技術、新材料、新工藝的推廣;參與建設工程火災事故調查。

(七)交通運輸部門負責在客運車站、港口、碼頭、內河流域及交通工具管理中,指導督促相關單位依法履行消防安全管理職責;依法督促危險化學品運輸單位、出租車(網約車)行業、貨運企業落實消防安全管理工作。

(八)文化廣播電視和旅游部門負責督促指導文化娛樂場所、公共圖書館、文化館(站)、博物館、文物保護單位、旅行社、星級飯店、A級旅游景區、旅游民宿、星級農家樂等單位(場所)依法依規履行消防安全職責。督促指導廣播電視機構做好消防安全管理工作。會同有關部門做好大型文化娛樂、旅游、演藝活動的消防安全工作。

(九)衛生健康部門負責醫療衛生健康機構審批和管理中的行業消防安全,將消防安全知識納入衛生健康專業技術人員教育和繼續教育計劃并組織實施;做好滅火救援、社會救助等應急事件的醫療救護工作,協助做好火災事故人員傷人員傷亡統計工作。

(十)應急管理部門對主管的行業領域依法實施行政審批和安全生產監管,凡不符合法定條件的,不得核發有關安全生產許可。

(十一)市場監管部門負責對生產、流通領域的消防產品質量實施監督管理,查處質量違法行為;鼓勵、支持消防科學研究和技術創新,推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備,組織開展消防安全相關標準制修訂工作;加強特種設備生產過程中的消防安全管理,在組織制定特種設備產品及使用標準時,應充分考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求。

(十二)消防救援機構依法行使消防安全綜合監管職能,承擔火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作,推動落實消防安全責任制。參與擬訂消防專項規劃,參與起草地方性消防法規、規章草案并監督實施。組織指導社會消防力量建設。承擔城鄉綜合性消防救援工作,負責指揮調度相關災害事故救援行動,承擔重要會議、大型活動消防安全保衛工作。

(十三)人防部門負責人防系統內修建的人防工程的消防安全管理工作,指導開展消防安全標準化管理。

第十二條 具有行政管理職能的部門,對本行業領域相關單位實施消防安全管理,定期督促檢查行業消防工作,限期整改消除火災隱患和突出問題,逐級落實行業消防安全管理責任。

(一)發展改革部門負責將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃,將消防規劃和公共消防設施建設納入本地重點規劃項目和地方固定資產投資計劃。

(二)經濟和信息化部門依據職責負責指導危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。在工業結構調整、企業技術改造中,提升企業消防安全技防水平。

(三)科技部門負責將消防安全科技納入科技創新發展規劃。組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究,會同有關部門推動消防科研成果轉化應用示范。將消防知識納入科普教育內容。

(四)宗教事務管理部門負責加強宗教活動場所消防安全管理,指導開展消防安全標準化管理。

(五)司法行政部門負責本系統場所的消防安全管理。將消防法規納入法治宣傳教育內容。

(六)財政部門負責按規定對消防資金進行預算管理,依法依規做好消防救援事業發展的經費保障。

(七)農業農村部門依法依規做好農業、農村領域消防安全工作;指導督促農(獸)藥生產、飼料生產和畜禽屠宰企業履行消防安全管理職責。

(八)商務部門負責指導督促商貿行業單位履行消防安全管理職責,配合有關部門查處商貿行業單位消防違法行為。

(九)退役軍人事務部門負責烈士紀念設施消防安全管理,指導軍休軍供等服務機構的行業消防安全管理工作。

(十)城市管理行政執法部門在法定職責范圍內,督促整改因違章搭建造成的占用消防車通道、設置影響逃生和滅火救援的障礙物等消防安全隱患。

(十一)國有資產監督管理部門負責督促所監管國有企業落實消防安全主體責任,加強消防安全管理,將消防安全工作落實情況納入企業負責人的業績考核內容。

(十二)體育、糧食物資儲備等部門負責公共體育場館、儲備糧儲存環節等消防安全管理,指導開展消防安全標準化管理。

(十三)林業部門負責轄區內國有林場、國有林區、自然保護區、森林公園、濕地公園、國有苗圃等涉林經營管理單位消防安全管理工作;負責植樹造林、森林管護、林區建設、森林防火、森林采伐和林產品加工生產經營等活動的消防安全監督管理。

(十四)水利部門負責指導督促本行業系統相關單位履行消防安全管理職責。督促飲水安全工程按照消防標準設置符合要求的設備設施。

第十三條 具有公共服務職能的部門,應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

(一)銀行保險、證券等金融監管機構負責督促銀行金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理。保險監管機構負責指導保險公司依法合規開展火災公眾責任保險業務,支持鼓勵保險機構發揮參與火災風險評估管控和火災事故預防功能。

(二)郵政管理部門依法指導與監督郵政企業、快遞企業落實消防安全責任制。

(三)電力行業管理部門依法督促電力企業消防安全主體責任,嚴格遵守國家消防技術標準,推廣采用先進的火災防范技術設施,引導用戶規范用電。與消防救援機構建立聯勤聯訓聯動機制,負責救援現場電力切斷、保障,協助有關火災事故調查等工作。

(四)燃氣規劃、建設、管理、經營等相關單位的主管部門指導燃氣經營企業加強消防安全管理,督促燃氣經營企業指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患;會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案;依法查處燃氣經營企業和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。

(五)通信管理部門負責指導督促通信業、通信設施建設的消防安全管理。互聯網信息部門負責指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。

(六)氣象、水利、地震部門應當及時將重大災害事故預警信息通報消防救援部門。

(七)負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。

第四章 單位消防安全職責

第十四條 機關、團體、企業、事業等單位應當嚴格落實消防安全主體責任,履行下列職責:

(一)明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責,制定完善本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開展滅火和應急疏散演練,進行消防工作檢查考核,保證各項規章制度落實。

(二)保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、消防宣傳、專職或志愿消防隊、微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。

(三)按照相關標準配備消防設施、器材,設置消防安全標志,定期檢驗維修,對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效。

(四)保證防火防煙分區、防火間距和建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料符合消防技術標準。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,劃設消防車通道標志標線,設置警示牌,鼓勵安裝攝像頭、違停報警等技防措施。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

(五)按要求和頻次開展防火檢查、巡查,及時消除火災隱患。

(六)對動用明火實行嚴格消防安全管理,落實相應的消防安全措施。

(七)建立火災隱患整改制度,及時消除火災隱患。對不能當場整改的火災隱患,應當確定整改措施、期限,明確整改責任部門、責任人。在隱患未消除之前,應當落實防范措施或將危險部位停產停業整改。

(八)建立專(兼)職或志愿消防隊和微型消防站,加強消防器材裝備配備和滅火藥劑儲備,建立與消防救援機構聯勤聯動聯訓機制,定期組織訓練演練,提高撲救初起火災能力。

(九)開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓,提高宣傳教育能力。

(十)發生火災事故,必須及時提供單位相關真實情況和資料,全力協助開展火災撲救、火災事故調查和處理工作。

(十一)消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。

第十五條 消防安全重點單位除履行第十四條規定的職責外,還應當履行下列職責:

(一)明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全責任人、管理人并報屬地消防救援機構備案,組織實施本單位消防安全管理。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理。

(三)安裝和使用電器產品、燃氣用具,敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電用氣安全管理規定,并定期維護保養、檢測。

(四)組織新員工進行崗前消防安全培訓,每季度組織消防安全培訓和消防演練。

(五)按照規定建立微型消防站,積極參與消防安全區域聯防聯控,提高自防自救能力。

(六)積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防措施。

(七)按照規定組織開展消防安全評估,評估結果須向社會公開,對消防安全評估發現的問題,須及時整改。

(八)參加火災公眾責任保險。

第十六條 火災高危單位除履行第十四條、第十五條規定的職責外,還應當履行以下職責:

(一)定期召開消防安全工作例會,研究本單位消防工作,處理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題。

(二)鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格,消防安全責任人和特有工種人員須經消防安全培訓;自動消防設施操作人員應取得建(構)筑物消防員資格證書。

(三)專職消防隊或微型消防站應當根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材,儲備足夠的滅火救援藥劑和物資,定期組織消防業務學習和滅火技能訓練。

(四)按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。

第十七條 同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的,應當明確各方的消防安全責任,并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道等進行統一管理。

物業服務企業應當按照合同約定提供消防安全防范服務,保障消防設施完好,疏散通道暢通,消防車通行不受影響,消防車登高操作場地不被占用;保障疏散通道、安全出口、樓梯間等區域無違規停放電動自行車。對占用疏散通道、消防車道、安全出口等違法行為進行勸阻和制止,經勸阻和制止無效的,應及時向有關部門報告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。

對未成立業主委員會和未委托物業服務企業統一管理的居民住宅區,由村(居)民委員會負責消防安全日常管理。

第十八條 行業協會應當根據行業特點,按照相關消防法律法規對本行業的單位開展消防宣傳服務,發揮行業服務和行業監督作用。

第十九條 消防設計審查、設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員,應當依照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業準則,提供消防安全技術服務,并對服務質量負責。

第二十條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準,在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。

第五章 責任落實、追究與容錯

第二十一條 對消防工作職責不落實的政府、部門、單位和個人,有下列情形之一的,由上級人民政府對下級人民政府、縣級以上人民政府對本級部門或上級組織對下級組織按照職責權限組織實施約談:

(一)消防工作經費保障不到位,公共消防設施、消防力量建設等任務推進緩慢、落實不力的。

(二)本地區、本行業系統消防安全形勢嚴峻、問題突出的。

(三)其他應當約談的情形。

第二十二條 對消防工作職責履職不到位,有下列情形之一的,依照有關規定對負有責任的公職人員予以問責:

(一)年度消防工作考核不合格的。

(二)未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災隱患整治的。

(三)依照本辦法第二十一條規定一年內被約談兩次的。

(四)其他應當問責的情形。

第二十三條 因消防安全責任不落實發生人員傷亡火災事的,應當依法追究單位及其法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任;對履行職責不力、失職瀆職的相關責任人員依規依紀依法追究責任。

第二十四條 依法依規開展火災事故調查處理,發生人員死亡或產生社會影響的一般火災事故和較大火災事故,由消防救援機構按火災事故等級提請同級政府成立火災事故調查組,倒查事故單位和涉及各方主體責任,倒查屬地管理和部門監管責任。建立火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,強化警示教育。

第二十五條 市級有關部門應當建立單位消防安全信用記錄,將消防安全違法行為處罰、重大火災隱患等情況納入信用記錄,作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

第二十六條 對職責范圍內發生火災事故,經查實已經履行本辦法以及有關法律法規規定的職責,并全面落實了上級有關工作部署的,不予或者免予追究政府、相關工作部門(單位)、工作人員的責任。

第六章

第二十七條 具有固定生產經營場所的個體工商戶,參照本辦法履行單位消防安全職責。

第二十八條 本辦法自印發之日起施行。各縣區人民政府、市級有關部門等可結合實際制定具體實施辦法。

4、 《廣元市消防安全責任制實施辦法》解讀

(來源:市消防救援支隊)

為有效預防和減少火災發生,不斷壓實各級各部門消防安全責任,建立健全消防工作考核評價體系和火災責任追究制度,廣元市人民政府辦公室印發了《廣元市消防安全責任制實施辦法》(廣府辦發〔2020〕31號,以下簡稱《辦法》)。現對《考核辦法》進行解讀。

一、制定依據和必要性

《辦法》主要依據《中華人民共和國消防法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化消防執法改革的意見〉的通知》《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《四川省消防安全責任制實施辦法》等法律法規制定。

《辦法》制定的必要性:一是貫徹上級部署的必然要求。《四川省消防安全責任制實施辦法》第二十三條規定:“各市(州)政府可結合實際制定具體實施辦法”,按照2020年度省政府政務目標和省安委會工作部署,制定出臺市級實施辦法是今年落實消防工作的一項重要內容。二是防范消防安全風險的現實需要。當前全市消防安全形勢總體可控,但隨著社會經濟的發展和城市規模不斷擴大,火災致災因素逐漸增多,公共消防安全基礎依然薄弱、區域發展不平衡等問題日益凸顯,迫切需要以落實消防安全責任制為牽引,全面提高全社會抗御火災的整體能力。三是解決當前消防安全瓶頸難題的重要舉措。部門監管還未形成有效合力,社會單位“三自主”和“四個能力”建設還存在短板,基層末端消防組織不健全、措施不落實,尤其是鄉鎮農村火災多發和小火亡人的現象較為突出,需要建立健全符合我市消防安全實際的責任鏈條,逐步解決以上瓶頸性問題。

二、起草過程和征求意見情況

支隊于今年1月啟動《辦法》起草工作,在充分調研論證并學習借鑒兄弟市州做法的基礎上,于2月上旬完成初稿擬制,并報市應急管理局審核,2月11日至28日,以市安辦名義書面征求各縣(區)政府、市級相關部門(單位)意見。為確保《辦法》的可操作性,修訂工作完成后,報請市安辦于8月11日至18日再次征求意見;9月14日,市司法局向市政府報告審查意見書;9月18日,第三方律師事務所出具合法性審查意見;10月30日,通過市應急管理局官方網站面向社會公開征求意見;11月10日,通過座談形式向41個消防安全重點單位代表征求意見;11月下旬,報請市政府分管領導審核,經多次研究和反復修改后形成了《辦法(送審稿)》,經七屆市人民政府第105次常務會議審議通過。

三、主要內容

《辦法》共6章28條,主體框架、內容與《四川省消防安全責任制實施辦法》基本保持一致,重點對有關條款進行了撤并、細化和完善,更具針對性和可行性。主要突出了下幾個方面:

(一)強化基層末端消防安全責任。在鄉鎮政府(街道辦)責任方面,重點對消防安全網格化管理、防火巡查檢查、消防宣傳教育等內容進行了細化,對發現的違法行為和火災隱患移交作出了說明;結合我市消防安全實際,新增了“村民委員會、居民委員會”應當履行的6項職責。

(二)延伸細化行業部門監管責任。對行業系統主管部門,健全由主要負責人、分管負責人、其他班子成員“齊抓共管、層級負責”的工作格局;結合機構改革和我市實際,調整和完善了公安、民政、人社、住建等13個部門消防安全職責,新增城市管理、林業、水利3個部門職責;將建立安全工作內設機構、發現火災隱患及時督促整改或依法移送、協助滅火救援與火災事故調查處理等納入責任體系。

(三)突出消防安全重點風險防范。將消防通道、消防水源等公共消防基礎設施建設納入老舊城區、老舊小區改造范圍,科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃;對在老舊城區、商業密集區、城鄉結合部等火災高風險區域布局小型消防站建設作出規劃;對逐步建立完善市、縣、鄉鎮消防安全教育場所提出要求。

(四)從嚴規定重點及高危單位主體責任。對單位在保障消防安全必要經費投入、暢通消防通道、鼓勵技防措施等方面作出了明確規定。增加了消防安全重點單位、火災高危單位在履行消防安全責任方面共計13項工作職責,實現責任閉環。

(五)健全以火災調查為抓手的責任追究機制。建立火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,對發生人員死亡或產生社會影響的火災事故,由消防救援機構按火災事故等級提請同級政府成立火災事故調查組進行調查處理。將單位消防安全違法行為處罰、重大火災隱患等情況納入信用記錄。

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